以“四明四化”措施落實(shí)基層黨建工作責任制

——集團公司黨委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”實(shí)施辦法》

為進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責任制，推動(dòng)各級黨組織特別是黨組織書(shū)記樹(shù)牢黨建工作主業(yè)意識，根據市委組織部淮組通字[2015]30號文件精神，近日，集團公司黨委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的實(shí)施辦法》的通知，采取“四明四化”措施，在集團公司黨委和機關(guān)部門(mén)、基層領(lǐng)導班子、基層科隊，開(kāi)展黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考。

一、明確指導思想，做到目標明晰化

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的檢查督促、激勵導向和監督保障作用，推動(dòng)基層黨建工作責任制落實(shí)，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉有序、保障到位的基層黨建工作機制，不斷強化基層黨組織的保障功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

通過(guò)“雙述一評一考”（即：述黨建責任落實(shí)，述基層組織建設，評履職盡責情況，考黨建工作實(shí)績(jì)），努力實(shí)現基層組織“履職保障強、發(fā)展實(shí)力強、服務(wù)功能強，風(fēng)氣風(fēng)尚好、環(huán)境面貌好、形象口碑好”的“三強三好”目標。

二、明確基本內容，做到述職具體化

三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的重點(diǎn)是各級黨組織抓基層黨建工作情況，特別是各級黨組織書(shū)記履行抓基層黨建工作第一責任人職責情況，主要包括：

（一）落實(shí)基層黨建工作責任制情況。重點(diǎn)是黨組織書(shū)記履行第一責任人職責，帶頭研究謀劃部署基層黨建重要工作、重大活動(dòng)，帶頭制定實(shí)施基層黨建工作規劃、計劃和措施，帶頭深入基層調研指導，抓工作落實(shí)，協(xié)調解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對黨建工作突出問(wèn)題整改落實(shí)情況；領(lǐng)導班子其他成員分工抓好基層黨建工作情況；調動(dòng)各級各部門(mén)積極性，形成抓基層黨建工作合力情況；每季度聽(tīng)取一次基層黨建工作專(zhuān)題匯報情況等。

（二）加強基層組織建設情況。重點(diǎn)是健全基層黨組織，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況，加強領(lǐng)導班子建設，選好、用好、管好基層黨組織帶頭人情況。抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，嚴肅查處黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀行為情況等。

（三）加強黨員隊伍建設情況。重點(diǎn)是做好發(fā)展黨員工作，嚴格黨員教育管理情況；鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，學(xué)習弘揚焦裕祿和沈浩精神，開(kāi)展“三嚴三實(shí)”、“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況；開(kāi)展黨內激勵關(guān)懷幫扶工作情況；嚴格黨內組織生活，處置不合格黨員，疏通黨員出口情況等。

（四）開(kāi)展黨建活動(dòng)情況。主要是建立和完善基層黨建活動(dòng)載體，推進(jìn)工作創(chuàng )新情況；加強基層服務(wù)型黨組織建設，落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推行“黨員活動(dòng)日”情況；深入開(kāi)展“三大建設”、“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用情況等。

（五）加強制度建設情況。重點(diǎn)是健全落實(shí)基層黨務(wù)公開(kāi)、“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員、黨員教育培訓、黨員黨性定期分析、發(fā)展黨員、黨組織量化考核等工作制度情況；貫徹執行民主集中制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設制度規定情況等。

三、明確方法步驟，做到程序規范化

（一）精心組織，開(kāi)展述職評議

集團公司黨建工作述職和評議與干部年終考評合并進(jìn)行，從每年11月中下旬開(kāi)始，年底前結束。集團公司黨委向上級黨組織述職，機關(guān)部門(mén)和基層單位領(lǐng)導班子向集團公司黨委述職，基層單位科隊向基層單位領(lǐng)導班子述職。

一要認真對照剖析檢查。述職會(huì )前，各級黨組織要全面總結一年來(lái)抓基層黨建工作的情況，黨組織書(shū)記要認真梳理分析、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在此基礎上撰寫(xiě)述職報告，實(shí)事求是總結成績(jì)、查找問(wèn)題、分析原因，明確下一步工作打算。述職報告要突出履行基層黨建工作主體責任情況、查擺剖析基層黨建突出問(wèn)題整改落實(shí)情況、整頓軟弱渙散基層黨組織情況和基層黨建工作投入保障情況等，明確加強基層黨組織建設的思路、重點(diǎn)和具體措施。要始終貫穿履行抓基層黨建工作第一責任人的責任這條主線(xiàn)，講清個(gè)人在抓研究謀劃、抓督促落實(shí)、抓投入保障、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決等方面，所做的工作、存在的不足和今后的努力方向。

二要嚴格把關(guān)逐級審核。述職報告撰寫(xiě)后，要交上一級組織部門(mén)審核把關(guān)，并報黨組織主要負責人審閱。要圍繞“三個(gè)是否”從嚴從實(shí)審核，看總結成績(jì)是否實(shí)事求是；查找問(wèn)題是否見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想；整改措施和下一步打算是否具體可行。對不符合要求的，特別是一味評功擺好、自我表?yè)P，不深入查找問(wèn)題、不分析問(wèn)題原因、不研究解決問(wèn)題實(shí)招的，要嚴肅批評指出、督促修改，問(wèn)題突出的要責令重寫(xiě)。

三要突出重點(diǎn)述職評議。述職要重點(diǎn)圍繞抓基層黨建工作六個(gè)方面內容，采取口頭述職和書(shū)面述職相結合的方式進(jìn)行。述職后，上一級黨組織要結合平時(shí)了解掌握的情況，逐一進(jìn)行點(diǎn)評，重點(diǎn)指出值得肯定的經(jīng)驗做法、存在的突出問(wèn)題和下一步努力方向，并組織參會(huì )人員進(jìn)行評議，提出意見(jiàn)建議。

四要公開(kāi)通報評議結果。述職評議后，可通過(guò)辦公平臺等將述職報告在一定范圍內公開(kāi)，接受基層黨組織和黨員群眾監督。對評議結果優(yōu)秀和評議不合格的要進(jìn)行通報。

（二）嚴格考核，強化結果運用

一要細化方案�？己饲�，要圍繞述職評議的六大方面內容，制定科學(xué)合理的考核工作方案，重點(diǎn)突出對基層黨建工作履職情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況和整改措施落實(shí)情況的考核。

二要全面考核。對照考核內容，采取組織考評和群眾評議相結合，平時(shí)檢查和年終檢查相結合，定量與定性相結合的方法，運用聽(tīng)取匯報、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、查閱資料、民主測評等方式進(jìn)行考核。

三要綜合評價(jià)。要充分利用述職評議結果，廣泛聽(tīng)取基層黨組織書(shū)記和黨員群眾意見(jiàn)。在結合集中考核情況的基礎上，對考核對象抓基層黨建工作情況作出綜合評價(jià)。

四要及時(shí)反饋�？己私Y束后，要在一定范圍內及時(shí)通報考核結果，針對評議考核中發(fā)現的突出問(wèn)題，督促抓好整改落實(shí)。對考核結果較差以及群眾反映問(wèn)題較多的要給予通報批評，并進(jìn)行組織談話(huà)。

五要轉化結果。要把基層黨建工作情況和評議考核結果作為評價(jià)黨組織領(lǐng)導班子和黨組織書(shū)記政治上強不強、實(shí)績(jì)好不好、作風(fēng)正不正、工作稱(chēng)職不稱(chēng)職的重要標準。對那些高度重視基層黨建工作、履職盡責到位，評議考核中基層黨員群眾反映好的要充分肯定，并作為選拔任用干部的重要依據；對那些思想上不重視、工作上不研究、精力投入少、不真抓實(shí)干、不解決實(shí)際問(wèn)題，甚至喊空口號、擺花架子、造“盆景”作秀，評議考核中基層黨員群眾反映差的要限期整改，情況嚴重的要嚴肅問(wèn)責。

（三）扎實(shí)整改，解決短板問(wèn)題

述職評議考核工作開(kāi)展之前，集團公司還將采取暗訪(fǎng)督查、突擊抽查等形式，通過(guò)“五查五問(wèn)”即“查活動(dòng)陣地、查服務(wù)設施、查文件簡(jiǎn)報、查會(huì )議記錄、查臺帳帳目”、“問(wèn)責任落實(shí)、問(wèn)干部狀態(tài)、問(wèn)活動(dòng)開(kāi)展、問(wèn)待遇保障、問(wèn)群眾口碑”等方式，對基層黨組織黨建工作開(kāi)展情況進(jìn)行核查，找薄弱環(huán)節，找問(wèn)題“短板”。

述職評議考核工作開(kāi)展之后，各級黨組織要及時(shí)對開(kāi)展述職評議考核情況進(jìn)行總結，特別是對上級黨組織在調研暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，領(lǐng)導點(diǎn)評、群眾提出的問(wèn)題，考核中收集到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。要明確整改項目，制定整改任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，定責任、定標準、定時(shí)限、定措施，形成整改落實(shí)情況報告，向上級黨組織報告，并在下一年度述職時(shí)對整改落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明。

四、明確工作要求，做到指導精細化

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各級黨組織要認真落實(shí)基層黨建工作主體責任，高度重視三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，將其作為貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的重要舉措，作為落實(shí)黨建工作責任制的重要抓手，作為加強和促進(jìn)基層黨建工作的長(cháng)效機制。各級黨組織書(shū)記要切實(shí)增強從嚴管黨治黨意識，真正擔負起第一責任人的職責，形成黨政齊抓共管的局面，增強抓基層黨建工作整體合力。

（二）精心組織實(shí)施。三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作在各級黨組織統一領(lǐng)導下，按照黨組織隸屬關(guān)系分級開(kāi)展。各級黨組織要深入調研、廣泛征求意見(jiàn)，組織部門(mén)負責組織協(xié)調，抓好具體落實(shí)，并結合實(shí)際制定切實(shí)可行的具體工作方案，確保各項工作有條不紊順利推進(jìn)。

（三）嚴明工作紀律。要堅持發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾參與，自覺(jué)接受黨員群眾監督，做到實(shí)事求是地報告工作，客觀(guān)公正地進(jìn)行評議，嚴肅認真地開(kāi)展考核。要嚴明工作紀律，嚴禁弄虛作假。對故意擴大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)的，干擾妨礙評議工作的，不能正確對待評議而打擊報復的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。