中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要更加注重供給側結構性改革

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要更加注重供給側結構性改革
供給側，怎么看？怎么干？
（特別報道•結構性改革怎么改①）
顧仲陽(yáng)    左婭

　　徐俊作（新華社發(fā)）

　　最近，“供給側”火了。
　　時(shí)政報道中，“供給側”成了高頻熱詞。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要更加注重供給側結構性改革。
　　微信朋友圈也在熱議“供給側”。朋友出國回來(lái)，曬好包、好表……點(diǎn)贊之余，大家紛紛感嘆：在國外掃貨，很大程度上是因為我們的“供給側”沒(méi)跟上。
　　什么是供給側結構性改革？
　　旨在提高潛在增長(cháng)率，推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展
　　什么是供給側？大家耳熟能詳的投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”，從經(jīng)濟學(xué)角度看，屬于需求側的三大需求；與之對應的供給側則聚焦生產(chǎn)要素的供給和有效利用。
　　國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成說(shuō)：“與注重通過(guò)刺激需求側‘三駕馬車(chē)’拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)不同，供給側改革強調從供給側發(fā)力，主張通過(guò)鼓勵企業(yè)創(chuàng )新和結構升級，通過(guò)降低企業(yè)稅費負擔等方式，促進(jìn)經(jīng)濟供給能力的提升，推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展�！�
　　“需求側管理更多解決的是短期問(wèn)題，在經(jīng)濟處于短期波動(dòng)的環(huán)境下，旨在令實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率盡量貼近即期的潛在增長(cháng)率，經(jīng)濟過(guò)冷了就刺激需求。而供給側改革則重在解決長(cháng)期問(wèn)題，從根本上促進(jìn)潛在增長(cháng)率的提升�！迸私ǔ烧f(shuō)，一般認為，勞動(dòng)力、資本、資源、結構變動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新是影響潛在增長(cháng)率的六大要素。其中，制度創(chuàng )新從宏觀(guān)層面看主要是改革。在所有的這些要素里，對目前中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，改革是最基礎的，既可以使要素投入結構和增長(cháng)更加合理，引導經(jīng)濟結構優(yōu)化，又可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力的增強，進(jìn)而全面提高全要素生產(chǎn)率。
　　舉例說(shuō)來(lái)更明白。促進(jìn)家電銷(xiāo)售，需求側管理的思路是推出“家電下鄉”“以舊換新”、節能補貼等政策，鼓勵人們多消費；而供給側改革的思路，則是降低家電生產(chǎn)企業(yè)負擔、鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )新銷(xiāo)售模式等，滿(mǎn)足甚至創(chuàng )造需求，拉動(dòng)消費。因此，有專(zhuān)家將需求側管理比作對癥下藥、見(jiàn)效快的“西藥”；而將供給側改革比作治本除病根的“中藥”。
　　什么是結構性改革？潘建成說(shuō)，結構性改革就是要通過(guò)改革使我們的經(jīng)濟結構更加協(xié)調。而供給側結構性改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)改善供給環(huán)境增強供給動(dòng)力、提升供給效率、優(yōu)化供給結構，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟更加穩定、協(xié)調和可持續增長(cháng)。
　　供給側改革和需求側管理并不是非此即彼的關(guān)系�！霸谶m度擴大總需求的同時(shí)，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡(jiǎn)政放權、減稅、國企改革等都可以理解為供給側結構性改革，‘十三五’規劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側結構性改革問(wèn)題�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　為何現在強調供給側改革？
　　體現了從注重短期經(jīng)濟增長(cháng)向注重可持續發(fā)展的轉變
　　著(zhù)力加強供給側結構性改革，是緩解當前我國經(jīng)濟供需矛盾的必由之路。把脈當下中國經(jīng)濟，從需求側看， 1—11月房地產(chǎn)與基礎設施投資增速雙雙下滑，出口也繼續同比下降。需求不足的同時(shí)需求外溢明顯，海淘、境外代購風(fēng)生水起。另一方面，需求升級趨勢明顯，電信、文化娛樂(lè )、養老等消費快速增長(cháng)，綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費空間巨大。而從供給側來(lái)看，我國既存在低層次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，也存在著(zhù)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的不足。
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，供給側的滯后造成當前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級趨勢，而且滿(mǎn)足創(chuàng )造新消費、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過(guò)改革，來(lái)提高供給結構的適應性和靈活性。
　　著(zhù)力加強供給側結構性改革，才能“對癥下藥”，解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題。在近期舉辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上，國務(wù)院研究室工業(yè)與交通司副司長(cháng)張泰說(shuō)，破除生產(chǎn)要素和商品在全國范圍內的自由流通障礙、大量的過(guò)剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結構性問(wèn)題等，都是需求側管理所無(wú)法解決的，而在供給側結構性改革方面多做些工作，則可以為經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)奠定基礎。
　　著(zhù)力加強供給側結構性改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！斑M(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨一系列結構性矛盾和問(wèn)題，這些矛盾與問(wèn)題有需求側的，更有供給側的，核心是體制機制問(wèn)題。通過(guò)改革化解供給側的結構性矛盾，是新階段中國經(jīng)濟的必然選擇�！边t福林說(shuō)。
　　“從強調需求側管理，到強調供給側結構性改革，體現的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長(cháng)向注重可持續發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量與效益轉變�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　供給側改革如何發(fā)力？
　　供給側改革是要下功夫的精細活，要有耐心、有信心、有決心
　　潘建成說(shuō)，中國經(jīng)濟現在面臨的問(wèn)題主要是供給側的結構性問(wèn)題，明年及今后一個(gè)時(shí)期，在適度擴大總需求的同時(shí)，應著(zhù)力加強供給側結構性改革。
　　從影響潛在增長(cháng)率的諸多要素來(lái)看，勞動(dòng)力方面，中國的勞動(dòng)年齡人口在下降，實(shí)施全面二孩政策、延遲退休、加強教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)等，見(jiàn)效都需要一定的時(shí)間�？抠Y源和資本的投入短期內提升潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的空間也不大——嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩制約了投資增長(cháng)，資源環(huán)境更形成了長(cháng)期的瓶頸制約。
　　在潘建成看來(lái)，現在提升供給能力，可以從三個(gè)方面突破：一是繼續推動(dòng)以人的城鎮化為核心的新型城鎮化進(jìn)程；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度接續轉移，并在轉移時(shí)注重結合當地資源稟賦，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵創(chuàng )新�！白詈诵牡氖侵贫葎�(chuàng )新，包括通過(guò)打破壟斷、降低民間資本進(jìn)入重要行業(yè)的門(mén)檻來(lái)激活民間資本，通過(guò)土地制度改革激活土地資源；通過(guò)金融改革充分發(fā)揮資金效率、有效降低企業(yè)融資成本等，這些都是在各個(gè)方面更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提高市場(chǎng)化效率�！迸私ǔ烧f(shuō)。
　　從眼下的情況看，供給側結構性改革要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問(wèn)題。
　　一是化解產(chǎn)能過(guò)剩�！艾F在化解產(chǎn)能過(guò)剩，要更多從供給側著(zhù)手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰僵尸企業(yè)�！迸私ǔ烧f(shuō)。此外，推動(dòng)去產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用對生產(chǎn)力重新整合，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。
　　二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費負擔、財務(wù)費用等，目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費用。
　　三是房地產(chǎn)去庫存。當前樓市庫存較大，一大原因就是結構性供需錯位。要鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　四是補短板。2020年我國要全面建成小康社會(huì )，貧困問(wèn)題、“三農”問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、基礎設施等都是短板。補上這些短板，才能為我國經(jīng)濟增長(cháng)注入新的動(dòng)力，帶來(lái)新的機遇。
　　五是盡快解決金融供給結構與融資需求不匹配問(wèn)題。在保障金融體系安全的基礎上，促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升，降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度，增強金融支持實(shí)體經(jīng)濟的能力。
　　“需要強調的是，供給側改革是精細活，需要下功夫，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社會(huì )營(yíng)造一種良好的心態(tài)，要對改革有耐心、有信心、有決心�！迸私ǔ烧f(shuō)。

摘自《 人民日報 》（ 2015年12月28日 17 版）